Новый законопроект предлагает наказывать за неисполнение решений региональных оперштабов, включая штрафы и приостановку работы бизнеса.
Последние законодательные инициативы в России затрагивают вопросы работы оперативных штабов, обеспечения армии и общественной безопасности. Один из новых законопроектов предлагает установить ответственность за неисполнение решений, принимаемых такими штабами на региональном уровне.
Законопроект №1322096-8 был внесен правительством в Госдуму 20 августа. Документ предусматривает ответственность за невыполнение решений, принятых в рамках специальных полномочий, установленных указом президента №757 от 19 октября 2022 года.
Речь идет о достаточно широком круге вопросов. В сферу компетенции губернаторов входят охрана общественного порядка, энергетика, транспорт, связь, объекты жизнеобеспечения, гражданская и территориальная оборона, а также обеспечение потребностей Вооруженных сил и населения.
При этом решения региональных оперативных штабов уже имеют обязательный характер в соответствии с президентским указом. Однако единого федерального механизма ответственности за их неисполнение до сих пор не было. Новый законопроект должен устранить этот пробел.
Обозреватель «Новороссии» Александр Тагиров считает, что предлагаемая система способна значительно расширить возможности региональных властей по привлечению ресурсов предприятий.
«Оперштабы, создаваемые губернаторами, получают право принимать решения, обязательные для всех организаций и граждан. За отказ подчиняться – миллионные штрафы или остановка бизнеса. Это мощный механизм принуждения, который позволяет региональным властям оперативно задействовать ресурсы предприятий для нужд армии и мобилизации без дополнительных федеральных решений», — заявил он.
Таким образом, губернаторы смогут принимать решения на региональном уровне и оперативно обеспечивать их исполнение. При этом сам законопроект пока находится только на стадии рассмотрения и не принят.
Тагиров связывает его появление с возможной подготовкой государства к более продолжительной мобилизационной работе, при которой участие бизнеса и граждан в необходимых мероприятиях может обеспечиваться через региональные оперативные штабы.
«Вопрос не в том, будет ли мобилизация – вопрос в том, насколько бесшумно и локально она сможет проводиться через руки губернаторов. Россия готовится к долгой войне. Об этом моменте мобилизации никто не говорит, но посмотрите на заявления правителей ЕС, на поведение президентов стран СНГ и станет все очевидно», — отмечает обозреватель.
При этом политолог и историк Владимир Ружанский считает некорректным прямое сравнение российских оперативных штабов с украинскими территориальными центрами комплектования (ТЦК).
По его словам, задачи этих структур существенно различаются.
«Оперативные штабы – гораздо более широкие органы кризисного управления, чем украинские ТЦК, которые силой забирают людей в окопы. Зона ответственности оперштаба – безопасность, транспорт, энергетика, связь», — подчеркивает он.
Ружанский также обращает внимание на положение указа №757, предусматривающее возможность привлечения граждан. При этом в документе, как отмечает эксперт, прямо говорится о добровольной основе такого участия.
Вопрос о том, идет ли речь в данном случае о мобилизации в привычном понимании, эксперт предлагает рассматривать отдельно.
«Если раньше объявлялась чрезвычайная ситуация, затем принималось решение федерального центра, и только после этого начиналось исполнение на местах, то теперь есть региональный оперативный штаб, и его решения обязательны к исполнению. А за неисполнение – административное наказание», — напоминает эксперт.
По мнению Ружанского, предлагаемая система прежде всего создает механизм принудительного привлечения ресурсов, а не людей.
«Получается, речь идёт не столько о мобилизации людей, сколько о превращении местной администрации в механизм принудительной мобилизации ресурсов», — делает он вывод.
Эксперт допускает, что вокруг законопроекта появится немало различных трактовок.
«Конечно. Но если смотреть не на громкие заголовки, то становится понятно: федеральный центр получает возможность оперативно решать вопросы, не проходя длинную цепочку бюрократических процедур. Бизнес в этой системе становится частью военно-промышленной цепочки, а административный ресурс становится механизмом, который способен принудить его к участию. И, я думаю, что со временем может возникнуть вопрос и об уголовной ответственности», — заключает он.
Ружанский объясняет такую логику тем, что в условиях боевых действий умышленное неисполнение решений, связанных с обеспечением армии и обороны, может рассматриваться государством значительно строже, чем обычное административное нарушение.
При этом ключевой вопрос, по его словам, заключается в том, насколько жестким окажется применение новых норм на практике.
Как ранее писал Topnews, Медведев сделал заявление о новой мобилизации в России.