Премьер-министр Михаил Мишустин выпустил долгожданный указ – он поручил Минэкономразвития и Минфину до 1 декабря оптимизировать расходы на государственные форумы, саммиты и конференции, провести исследование эффективности подобных мероприятий, которые финансируются из федерального бюджета и бюджетов регионов. Результаты анализа и рекомендации по улучшению организации форумов должны быть направлены в правительство. Ещё одна "кормушка" элит закрывается?
Экономист Николай Кульбака в беседе с Царьградом отметил: судя по формулировке поручения, Минэкономразвития и Минфин должны провести инвентаризацию форумов, которые получают федеральное или региональное финансирование, определить их полную стоимость и предложить, какие мероприятия сохранить, объединить, проводить реже, передать бизнесу или отменить. По словам эксперта, в отчёте могут появиться сведения о бюджетных расходах, количестве участников, доле частного финансирования, заключённых соглашениях, реализованных инвестиционных проектах, созданных рабочих местах и дополнительных налоговых поступлениях.
При этом экономист обращает внимание: провести такую оценку возможно, только если не путать формальную отчётность с реальной экономической эффективностью.
Практически все крупные форумы год от года сообщают об увеличении числа участников и суммы подписанных соглашений. Однако многие сделки готовятся задолго до мероприятия, часть документов представляет собой декларации о намерениях, а некоторые проекты состоялись бы и без форума. Поэтому очередной рекорд по объёму соглашений сам по себе ничего не доказывает,
— говорит эксперт.
Николай Кульбака считает, что содержательная оценка должна проследить судьбу каждого крупного соглашения через год, три и пять лет: началась ли реализация проекта, сколько денег действительно инвестировано, сколько создано рабочих мест и сколько налогов поступило в бюджет. Важно установить и дополнительный эффект — возник ли проект благодаря форуму, был ли он ускорен или нашёл там инвестора.
Если соглашение просто торжественно подписали на площадке, хотя все решения были приняты заранее, приписывать весь его объём форуму некорректно,
— замечает экономист.
Кроме того, необходимо учитывать и полную стоимость мероприятия. Помимо прямых субсидий и государственных контрактов, это расходы регионов на подготовку площадок и благоустройство, командировки чиновников, транспорт, охрана, предоставление государственной инфраструктуры, финансирование со стороны компаний с государственным участием.
Иначе форум можно формально объявить «внебюджетным», хотя фактически его всё равно оплачивает государственный сектор,
— отмечает Кульбака.
При этом точно рассчитать прибыль от каждого форума вряд ли получится, ведь у подобных мероприятий есть дипломатические, имиджевые и коммуникационные результаты, которые трудно перевести в рубли.
Форум действительно может ускорить переговоры, свести предпринимателя с инвестором или помочь принять межведомственное решение. Поэтому называть все форумы исключительно развлечением элит было бы упрощением,
— говорит эксперт.
Но форум становится дорогостоящим ритуалом, если из года в год повторяются одни и те же выступления, презентации, чиновники отвлекаются от работы, а эффективность измеряется количеством гостей, публикаций и заранее подготовленных соглашений.
Главный риск состоит в том, что оценивать форумы будут сами организаторы или ведомства, заинтересованные в их сохранении. Тогда почти каждое мероприятие получит красивый набор показателей и окажется эффективным. Кроме того, крупнейшие форумы могут фактически вывести из-под критического пересмотра, а сокращения сосредоточить на небольших региональных и отраслевых площадках,
— отмечает экономист.
Кульбака полагает, что реалистичным результатом отчёта стала бы не массовая отмена форумов, а сокращение бюджетного финансирования, объединение мероприятий со схожей тематикой, переход части из них на коммерческую основу и введение единых показателей эффективности, публикация полных расходов, сведений об исполнении подписанных соглашений и перечня закрытых или преобразованных форумов.
Если же отчёт ограничится числом участников, медийным охватом и суммой подписанных документов, практически все форумы снова окажутся успешными — независимо от их реальной пользы,
— подытожил эксперт.